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為設區市地方立法跨省協作提供新模式

2019-12-13  來源:中國徐州網-徐州日報  作者:  編輯:楊茜茜
核心提示:12月10日,首屆淮海經濟區立法協作聯席會議在徐舉行。
  

中國徐州網-徐州日報訊(徐報融媒記者 秦建莉 范海杰)12月10日,首屆淮海經濟區立法協作聯席會議在徐舉行。會上,徐州、淮北、菏澤、濟寧、臨沂、連云港、商丘、宿遷、宿州、棗莊十市人大常委會負責同志共同簽署了《淮海經濟區地方立法協作框架協議》(以下簡稱《框架協議》),標志著淮海經濟區立法協作機制正式建立。各市人大打破行政分割的思維定勢,共同探索跨行政區域治理的新模式、新途徑,推動淮海經濟區各城市實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

淮海經濟區立法協作機制,緊扣淮海經濟區協同發展的前瞻性、綜合性、戰略性問題,將更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。市人大常委會常務副主任張赴寧告訴記者,落實淮海經濟區協同發展重大改革,應于法有據,做到改革決策與立法決策相統一、相銜接。建立淮海經濟區立法協作機制,是深入學習習近平總書記關于加強和改進地方人大及其常委會工作重要思想的具體舉措,是結合地方實際,創造性地做好立法工作的有力抓手,也是全面落實中共中央、國務院《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》和《淮河生態經濟帶發展規劃》的現實要求。

據市人大常委會法工委主任董瑞啟介紹,《框架協議》分為七個部分,即目標任務、基本原則、協作機制、協作范圍、協作方式、協作保障、各方權利義務。《框架協議》規定,十市人大探索建立聯合立法制度,采取緊密型、半緊密型、分散型等多種協作方式,各自按照立法程序審議、表決、報批。建立立法征求意見制度、區域內立法專家論證制度、區域立法培訓機制以及跨區執法檢查等,監督法規、協議的實施。

《框架協議》還圍繞淮海經濟區目前適宜開展立法協作的若干領域,明確了協作范圍,具體包括:有關協調發展規劃、區域自然資源和生態環境保護、交通基礎設施建設、市場經濟秩序管理、社會事業和公共服務管理等方面的事項,執行上位法、統一實施標準或程序的事項,以及有關備案審查方面的事項等。

來徐出席聯席會議的全國人大常委會法制工委國家法室主任童衛東指出,區域立法協作是地方立法的新實踐、新探索,是一項新生事物。此前,一些省人大之間開展過立法協作。隨著區域經濟的深入發展,設區市立法協作需求將越來越迫切。童衛東表示,希望淮海經濟區立法協作機制為全國設區市之間立法協作提供新模式,為跨省交界地區區域立法協作提供新樣板,為完善我國區域協同立法制度提供新經驗。

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