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創新執行不能案件辦理機制

2019-12-13  來源:中國徐州網-徐州日報  作者:  編輯:楊茜茜
核心提示:“我年紀大了,沒有勞動能力,現在住的地方、生活用品都是好心人幫忙提供的,實在無法清償全部欠款。”在睢寧法院,“破產”后的劉某對記者說到。
  

中國徐州網-徐州日報(徐報融媒記者 孫盈)“我年紀大了,沒有勞動能力,現在住的地方、生活用品都是好心人幫忙提供的,實在無法清償全部欠款。”在睢寧法院,“破產”后的劉某對記者說到。

是什么,讓這個年過六旬的老漢流離失所、并走上“破產”的道路了呢?這要從一起債權數額高達717余萬元的系列執行不能案件說起。

十多年前,從事建筑行業的劉某,帶著一支建筑隊承接了睢寧縣一家工廠的建設工程,廠方讓其先墊資施工,并且表示很快會結清工程款。為了工程順利完工,劉某多次高息借貸。本以為緩過一段時間就可以拿到工程款,不曾想這家工廠卻突然出事倒閉,工程款無法結算。

“工廠老板是擔保人,但后來他卷款跑了,我就只能自己填窟窿。”劉某說,他的妻子因此事想不開,一年后就去世了。而他的子女,也因此事與他不再來往。由于年齡漸長,他也失去了勞動能力,靠社會救助生活。

據案件主辦法官介紹,劉某所涉系列案件共有26名申請執行人,其債權數額高達717萬余元,經法院執行到位金額僅為228萬余元。被執行人劉某已經65歲,基本喪失勞動能力,法院窮盡所有執行措施,仍然不能讓所有債權人足額受償。經被執行人劉某申請,睢寧法院審核后啟動退出機制,進行公開聽證。

10月31日下午,睢寧法院召開關于劉某“個人及非法人組織‘執行不能’案件退出聽證會”。法院經調查,今年65歲的劉某別無其它財產可供執行,且已喪失勞動能力,該案件具備退出條件,申請執行人認可法院的調查結果,同意案件退出。法官根據聽證結果依法合議,并發出公告,待公告期滿后,劉某涉及的20多件案件將經依法退出執行程序。

“法院已經用盡所有執行措施均未有執行到位,申請執行人也提供不出其財產線索。”睢寧法院黨組成員、執行局局長馮雷說,考慮到劉某現有實際情況及困難,在對現有執行款進行分配后,21名申請執行人同意對劉某啟動個人案件退出程序,也就是俗稱的“個人破產”。

有一種執行案件,叫執行不能,即由于被執行人完全沒有可供執行的財產或者僅有部分可供執行財產,法院窮盡所有執行措施,案件依然無法有效執結。“這類案件在我院也有一定比例,大致是在20%左右。”馮雷介紹,為確保這類執行不能案件退出機制暢通無阻、循序漸進,睢寧法院經調研后制定《關于自然人及非法人組織執行不能案件退出機制的實施意見(試行)》,限定執行不能退出案件為本院受理的被執行人為自然人及非法人組織,并確定具體的案件類型為:金融機構作為申請執行人的借款合同類案件;個人作為被執行人的侵權類案件;被執行人年齡在80周歲以上的案件;經申請執行人同意的其他類型案件。

針對具體情況,睢寧法院從執行措施全窮盡、“執行不能”被認可、依法保障生存權、執行救助保民生、誠信保證為基礎、依法核銷為前提、公證程序促規范、破產信息建名錄、執行懲戒不免除、依法嚴懲失信人十個方面構建了一整套較為成熟的工作流程和機制,包括退出程序的啟動、調查、聽證、公告等。

“雖然目前我國尚未出臺關于個人破產的法律規定,但是,最高人民法院《關于執行案件立案、結案若干問題的意見》第十七條規定:作為被執行人的公民因生活困難無力償還借款,無收入來源,又喪失勞動能力的案件可以以終結執行方式結案。”馮雷說,該條規定為睢寧法院探討執行不能案件退出機制提供了法律依據。截至目前,該院已有兩件案件完成全部程序,實現了案件實體退出,另有30件案件在公告期內,期滿后完成退出。睢寧法院被江蘇省高院確定為開展“與個人破產制度”功能相當的試點法院。

“目前,我國公司法人破產機制較為完善,但關于個人及非法人組織破產機制,立法至今基本空白。”馮雷介紹,下一步,為實現切實解決執行難這一目標,睢寧法院將繼續在現有法律框架內進行大膽而有益的嘗試,通過進一步細化操作程序、增強實施力量、擴大案件類型、優化團隊建設、提升信息化建設水平等措施,為個人及非法人組織執行不能案件退出機制的成熟運行提供更多司法實踐,為切實解決執行難的實現貢獻更多“睢寧智慧”。

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